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切实加强用户资金管理 有效防范用户资金风险——解读《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)

发布时间:2019-06-20 15:27

     

  切实加强用户资金管理 有效防范用户资金风险——解读《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》

  切实加强用户资金管理 有效防范用户资金风险——解读《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》

  原标题:切实加强用户资金管理 有效防范用户资金风险——解读《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》

  各位网友大家好!欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。今天的访谈我们邀请到交通运输部运输服务司副司长蔡团结、人民银行支付结算司巡视员樊爽文、国家发展改革委财政金融和信用建设司副司长张春、市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副巡视员杨洪丰和银保监会普惠金融部副主任冯燕,请他们为大家解读近日颁布的《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》。首先请交通运输部运输服务司蔡团结副司长介绍一下出台《管理办法》的主要目的是什么。近年来,随着移动通信和互联网、大数据等技术快速普及和发展,传统交通运输与互联网实现深度融合,先后出现了网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等交通运输新业态,为社会公众提供了多层次、多样化的出行服务,改善了乘客出行体验,对满足人民群众美好出行的需求和促进新旧动能转换发挥了积极作用。但同时,也存在运营企业责任意识不强、用户资金管理要求未能落实等问题,用户资金安全风险凸显,损害了用户合法权益。为促进交通运输新业态健康发展,交通运输部会同相关部门先后印发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》等文件。为防范用户资金风险,《指导意见》等文件提出鼓励运营企业采用免押金或加快实现“即租即押、即还即退”等方式提供服务。对采用押金方式提供服务的,提出了“专用账户存管、专款专用”等要求。出台《管理办法》,主要目的是通过提出用户资金具体管理措施和明确各方权利义务,有效落实相关文件要求,进一步强化用户资金管理,从源头上防范用户资金风险,切实保护用户合法权益,促进交通运输新业态健康发展。为确保用户资金管理方案的科学性、可行性,交通运输部、人民银行会同国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会等部门成立了联合工作组,多次对互联网租赁自行车、汽车分时租赁等交通运输新业态用户资金管理情况进行调研,组织地方管理部门和相关专家反复研究论证管理措施,通过召开座谈会、书面征求意见等方式充分听取运营企业、银行、非银行支付机构、协会等单位的意见建议,并于3月19日—4月3日,为期两周,向社会公开征求意见。在深入调研、广泛征求意见、充分研究论证的基础上,形成了目前的《管理办法》。《管理办法》在出台前,向社会公开征求了意见,请问征求意见的情况怎么样?文件主要做了哪些修改完善?3月19日—4月3日,《管理办法》(征求意见稿)通过交通运输部政府网站向社会公开征求意见。征求意见期间,共收到个人、企业、协会、管理部门等通过网站留言、电子邮件等方式提出的意见120件,经拆分归集,共梳理出264条意见建议,其中与《管理办法》内容相关的意见建议177条。从反馈的意见情况看,大部分意见对《管理办法》内容表示认可,认为《管理办法》提出的用户资金管理措施合理且具可操作性,有利于强化用户资金管理,防范相关风险。具体意见建议主要集中在是否应当收取押金和押金退还期限、用户资金的收取额度、押金的扣除、预付资金的管理、用户资金监管等方面。我们对意见建议逐条进行了分析评估,在充分吸纳意见建议的基础上,对《管理办法》进行了修改完善。一是明确了押金最长退还期限。之前,因汽车分时租赁交通违法处理对退押时间的影响较难确定,只对银行和支付服务机构提出了当日(至迟次日)处理押金退还的时间要求。考虑到较多意见认为应当明确全过程退押时间,根据目前汽车分时租赁和互联网租赁自行车退押流程,明确了汽车分时租赁、互联网租赁自行车押金最长退款周期分别不超过15个工作日、 2个工作日。二是优化了预付资金收取限额标准。为充分发挥预付资金的商业作用,考虑到个人用户和单位用户的不同风险承受能力,将交通运输新业态(互联网租赁自行车除外)单位用户单个账号内的预付资金限额提高至30000元。同时,为控制风险,对可使用部分的预付资金用途进一步限定为只能用于与服务用户有关的主营业务。三是完善了押金扣款流程。考虑到运营企业获得经用户认可的扣除押金证明材料难度较大,因此,将运营企业扣提押金需向银行提供经用户认可的证明材料修改为用户违约相关证明材料,同时,要求运营企业在扣除押金前,要及时告知用户。四是加强了预付资金退还管理。为保障用户权益,对符合约定预付资金退还条件的,要求运营企业不得拒绝、拖延退还。五是强化了消费者协会的职责。将消费者协会职责单列,由其依据相关法定职责做好交通运输新业态服务投诉受理及处理等工作。另外,对个别文字表述进行了修改完善。

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